上海交大律師解讀城市建設(shè)用地范圍

      案件詳情：　　

      付二生是大流數(shù)村民，在本村擁有合法承包地。2020年12月，相關(guān)部門向付二生送達(dá)了關(guān)于注銷其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的通告，內(nèi)容為付二生承包地涉及征收，村聯(lián)合社已解除與付二生的承包合同，相關(guān)部門有權(quán)注銷付二生農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　付二生未看到承包地涉及征收的書面文件，市、縣級主管部門也沒有按照法定程序?qū)嵤┭a(bǔ)償，付二生未與任何部門簽訂案涉土地的補(bǔ)償協(xié)議，付二生認(rèn)為，市主管部門注銷其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的行為違法，特提起本案訴訟，請求撤銷市主管部門作出的關(guān)于注銷付二生農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的通告。

　　賴某為支持其訴訟請求，在法定舉證期限內(nèi)向法院提交了以下證據(jù)：證據(jù)一、關(guān)于注銷付二生農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的通告。證明具體行政行為存在。證據(jù)二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村土地承包合同。證明付二生依法享有案涉土地的承包經(jīng)營權(quán)。證據(jù)三、市自然資源和規(guī)劃局作出的公開信息答復(fù)書。證明付二生的承包經(jīng)營地塊房屋沒有被2018年20批次征地批復(fù)征收。
 

       法院審查

　　經(jīng)審理查明，因城市建設(shè)需要，省主管部門作出的城市建設(shè)用地的批復(fù)，同意將付二生所在村部分集體用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并辦理征收手續(xù)。另征收集體建設(shè)用地12多公頃。

　　2019年3月，市主管部門發(fā)布關(guān)于征收土地的通告決定征收大流數(shù)集體農(nóng)用地12多公頃。付二生土地承包合同載明地塊在征收土地范圍內(nèi)。2020年9月，村聯(lián)合社發(fā)布關(guān)于收回土地承包經(jīng)營權(quán)的通知，該通知告知付二生，因其承包的10塊田塊在征收范圍內(nèi)，決定收回土地承包經(jīng)營權(quán)，付二生未在規(guī)定的期限內(nèi)前去辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。

　　隨后，村聯(lián)合社作出關(guān)于解除土地承包經(jīng)營權(quán)的通知，2020年10月市某財(cái)政所作出關(guān)于收回土地承包經(jīng)營權(quán)的通知。2020年12月，市主管部門作出了關(guān)于注銷陳某農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的決定，決定注銷被答辯人持有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，付二生不服，向法院提起了行政訴訟。

　　法院認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)作出行政行為，必須認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確。本案中，市主管部門在關(guān)于注銷陳某農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的通告認(rèn)定付二生承包合同載明地塊在省主管部門批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地的批復(fù)的范圍內(nèi)，但在庭前會議中稱付二生承包的二塊地塊在2017年第16批次城市建設(shè)用地的批復(fù)范圍內(nèi)，另一地塊在報(bào)批過程中，但沒有提交相關(guān)的證據(jù)證實(shí)該事實(shí)，與該通告認(rèn)定事實(shí)不相符。

       該通告認(rèn)定付二生土地經(jīng)營權(quán)證與庭前會議向法院提交的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)編號不符。故市主管部門作出的關(guān)于注銷陳某農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的通告認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，應(yīng)予以撤銷。上海征地拆遷律師