上海打動遷官司的著名律師談拆遷條例到征收條例

　　上海律師事務所 從“拆遷”到“征收”，不僅僅是用語的改變，更是制度的突破，文明的進步。過去的拆遷制度，是以建設單位和被拆遷人為主體，二者名義上平等，事實上建設單位和被拆遷人在實際地位、話語權等方面未必平等，導致有的家庭因為拆遷一夜暴富，有的家庭因為暴力拆遷而血淚滿腔，更有大量因拆遷導致的群體事件，嚴重影響了社會安定團結(jié)。從拆遷條例到征收條例，這是一條布滿荊棘的道路，在這條路上，無數(shù)人付出了血淚的代價，換來的是更多人的公平正義。上海打動遷官司的著名律師

　　征收條例本著決策民主、程序正當、結(jié)果公開的原則，從方方面面規(guī)范了征收制度。

　　一、明確了房屋征收與補償?shù)姆申P系主體。政府是房屋征收與補償?shù)闹黧w。禁止建設單位參與搬遷，并明確承擔具體工作的房屋征收實施單位不得以營利為目的。

　　二、界定了房屋征收的條件。確需征收房屋的各項建設活動，應該符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，保障性安居工程建設和舊城區(qū)改建還應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

　　三、完善了房屋征收程序。擴大公眾參與程度，征收補償方案要征求公眾意見。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，還要組織聽證會并修改方案。政府作出房屋征收決定前，應當進行社會穩(wěn)定風險評估。

　　四、明確了征收補償項目，提高了征收補償標準。對被征收人的補償包括被征收房屋價值的補償、搬遷與臨時安置補償、停產(chǎn)停業(yè)損失補償和補助、獎勵。對被征收房屋價值的補償不得低于類似房地產(chǎn)的市場價格。

　　五、加強了對房屋被征收人利益的保護。取消行政機關的強制拆遷，被征收人超過規(guī)定期限不搬遷的，由政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。對違反本條例的行為設定了嚴格的法律責任。

　　從拆遷條例到征收條例，制度上前進了一大步，但真正的改變，來源于依法行政，只有法令得到真正的執(zhí)行，所有美好的制度才能轉(zhuǎn)化為百姓安居樂業(yè)的現(xiàn)實。

　　《國有土地上房屋征收與補償條例》即國務院590號令，業(yè)內(nèi)稱新條例，《城市房屋拆遷管理條例》業(yè)內(nèi)稱老條例，新條例與老條例有幾下 幾點重大調(diào)整和區(qū)別：

　　1、適用范圍的不同。新條例規(guī)定了國有土地上房屋征收適用于所有國有土地上的房屋，不管是否屬于規(guī)劃區(qū)域內(nèi)或規(guī)劃區(qū)域外。而老條例規(guī)定了城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)房屋拆遷都適用這條例，一些城中村在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)而土地性質(zhì)屬集體土地，拆遷時會出現(xiàn)應用法律交叉問題，往往在拆遷補償時對集體土地性質(zhì)拆遷戶在同一批拆遷中要制定不同的補償方式。

　　2、拆遷的法律主體不同。新條例規(guī)定了市級人民政府是征收人，房屋產(chǎn)權人是被征收人，而老條例是拆遷許可證制度，取得拆遷許可證的是拆遷人，房屋產(chǎn)權人是被拆遷人，同時規(guī)定了拆遷人與被拆遷人是兩個平等的民事法律主體，政府是第三方裁判員。

　　3、拆遷的目的不同。新條例規(guī)定只有公共利益的需要才能征收老百姓的房屋，征收變成了政府行為。而老條例只要是城市規(guī)劃的需要，開發(fā)商看中的土地政府發(fā)了拆遷許可證就可以拆老百姓的房屋，拆遷中商業(yè)氣息很濃，開發(fā)商有錢就能去拆老百姓的房屋對老百姓的個人房產(chǎn)保護成了空話，明顯與《物權法》相抵觸。

　　4、新條例取消了政 府行政強制拆遷的權利，在規(guī)定期限內(nèi)征收人與被征收不能達成征收補償協(xié)議政府作出《補償決定》報人民法院行政裁定后才能決定是否強制搬遷。而老條例規(guī)定政府可以對不能達成拆遷補償協(xié)議的可以作出《裁決書》，沒有申請行政復議或行政訴訟的政府可以直接行政強制拆遷。上海打動遷官司的著名律師 政府在拆遷工作主實際上起著主導作用，因為拆遷許可證是政府發(fā)的，土地出讓協(xié)議是政府簽的，政府簽訂的出讓協(xié)議中都規(guī)定了交地期限，政府違約會賠償，這種情況下政府不可能站中間公平、公正的保護拆遷人和被拆遷人利益，往往既當裁判員又當運動員，調(diào)動一切行政權利來加快拆遷進度，經(jīng)常出現(xiàn)侵害被拆遷利益的事件。