非法占用農(nóng)用地罪是我國刑法妨害社會管理秩序犯罪中破壞環(huán)境資源保護犯罪中的具體罪名。上海征地拆遷律師本罪保護的法益并非單純的個人利益，也非傳統(tǒng)刑法上所界定的國家對土地資源的保護制度、管理制度，而是一種與人有關(guān)的生態(tài)法益，而這種生態(tài)法益是多數(shù)人共同享有的環(huán)境公共利益。
本罪屬于破壞環(huán)境資源保護類犯罪，最早規(guī)定于 2001 年《中華人民共和國刑法修正案（二）》第 342 條中,是由6 1997 年的“非法占用耕地罪”修正而來的。隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展,對農(nóng)用地的需求逐漸增大,非法占用農(nóng)用地罪在實務(wù)中亦變得日趨復(fù)雜。
《刑法》第三百四十二條
【非法占用農(nóng)用地罪】違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
一、【量刑標(biāo)準(zhǔn)】
《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》
第六十七條 違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：
?。ㄒ唬┓欠ㄕ加没巨r(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的；
?。ǘ┓欠ㄕ加梅雷o林地或者特種用途林地數(shù)量單種或者合計五畝以上的；
?。ㄈ┓欠ㄕ加闷渌值厥€以上的；
?。ㄋ模┓欠ㄕ加帽究畹冢ǘ╉?、第（三）項規(guī)定的林地，其中一項數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上，且兩項數(shù)量合計達(dá)到該項規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的；
?。ㄎ澹┓欠ㄕ加闷渌r(nóng)用地數(shù)量較大的情形。
違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成耕地種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，被毀壞耕地數(shù)量達(dá)到以上規(guī)定的，屬于本條規(guī)定的“造成耕地大量毀壞”。
違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或者排泄廢棄物等行為或者進行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或者林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，被毀壞林地數(shù)量達(dá)到以上規(guī)定的，屬于本條規(guī)定的“造成林地大量毀壞”。
2.《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》
第一條 違反草原法等土地管理法規(guī)，非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量較大，造成草原大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰。
第二條 非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量在二十畝以上的，或者曾因非法占用草原受過行政處罰，在三年內(nèi)又非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量在十畝以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十二條規(guī)定的“數(shù)量較大”。
非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量較大，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十二條規(guī)定的“造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞”:
（一）開墾草原種植糧食作物、經(jīng)濟作物、林木的；
?。ǘ┰诓菰辖ǜG、建房、修路、挖砂、采石、采礦、取土、剝?nèi)〔萜さ模?/p>
（三）在草原上堆放或者排放廢棄物，造成草原的原有植被嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染的；
?。ㄋ模┻`反草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃種植牧草和飼料作物，造成草原沙化或者水土嚴(yán)重流失的；
（五）其他造成草原嚴(yán)重毀壞的情形。
二、【相關(guān)規(guī)范】
1.《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》
全國人民代表大會常務(wù)委員會討論了刑法第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條規(guī)定的“違反土地管理法規(guī)”和第四百一十條規(guī)定的“非法批準(zhǔn)征用、占用土地”的含義問題，解釋如下：
刑法第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條規(guī)定的“違反土地管理法規(guī)”，是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定。
刑法第四百一十條規(guī)定的“非法批準(zhǔn)征用、占用土地”，是指非法批準(zhǔn)征用、占用耕地、林地等農(nóng)用地以及其他土地。
現(xiàn)予公告。
2.《中華人民共和國土地管理法》
第七十四條 違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。
3.《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》
第三條 違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：
?。ㄒ唬┓欠ㄕ加酶?ldquo;數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。
?。ǘ┓欠ㄕ加酶?ldquo;造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。
4.《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》
第一條 違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，并具有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國刑法修正案（二）》規(guī)定的“數(shù)量較大，造成林地大量毀壞”，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪判處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金：
?。ㄒ唬┓欠ㄕ加貌姆雷o林地、特種用途林地數(shù)量分別或者合計達(dá)到五畝以上；
?。ǘ┓欠ㄕ加貌钠渌值財?shù)量達(dá)到十畝以上；
?。ㄈ┓欠ㄕ加貌谋緱l第（一）項、第（二）項規(guī)定的林地，數(shù)量分別達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上；
?。ㄋ模┓欠ㄕ加貌谋緱l第（一）項、第（二）項規(guī)定的林地，其中一項數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上，且兩項數(shù)量合計達(dá)到該項規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。
5.最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(2000.6.19法釋〔2000〕14號)
第三條 違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：
(一)非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。
(二)非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。
第八條 單位犯非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪、非法占有耕地罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，依照本解釋第一條、第二條、第三條的規(guī)定執(zhí)行。
第九條 多次實施本解釋規(guī)定的行為依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者一年內(nèi)多次實施本解釋規(guī)定的行為未經(jīng)處理的，按照累計的數(shù)量、數(shù)額處罰。
三、【罪名認(rèn)定】
一、罪與非罪的問題
非法占用農(nóng)用地罪在司法實踐中涉及到罪與非罪的問題，概括起來主要有以下幾個方面：
第一，農(nóng)用地被毀壞后果決定是否構(gòu)成犯罪。有種情況就是犯罪嫌疑人未經(jīng)批準(zhǔn)私自占用農(nóng)用地，并且改作他用，但是僅僅是清理土地表層，對于造成損害的后果是否達(dá)到被毀壞而不能耕種的嚴(yán)重后果不明確，對于這類行為，要構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，必須要達(dá)到土地耕作層被毀壞，而且不能耕種的后果，如造成耕地、林地種植層被破壞、種植功能全部或部分喪失，以及沙化、鹽漬化、水土流失無法繼續(xù)耕種等情況，才能構(gòu)成犯罪，否則只能算是一般行政違法行為。在證據(jù)要求上，除了現(xiàn)場照片，地理測繪面積，還必須要專門的鑒定意見予以佐證，是否能夠耕種主要取決于土地耕作層是否被破壞，不是看植被是否被清除，或者土壤表層被清除，或者雖然土壤或者植被還在，但是其被污染，性質(zhì)發(fā)生根本變化不能被耕種，也應(yīng)當(dāng)視為被毀壞。
第二，占用并破壞的數(shù)量決定是否構(gòu)罪。本罪的數(shù)量較大限制的是被毀壞的農(nóng)用地，而不是被非法占用的農(nóng)用地。司法實踐中，非法占用的土地雖然數(shù)量特別大，但是被毀壞的土地數(shù)量較少，未達(dá)到起刑點，也不能構(gòu)成犯罪。只有被毀壞的農(nóng)用地達(dá)到數(shù)量較大才構(gòu)成犯罪。例如某嫌疑人非法占用基本農(nóng)田40畝，但是進行平整破壞的只有1畝，就不構(gòu)成本罪。另外，非法占用農(nóng)用地罪數(shù)量較大是分別地類計算的，如非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。”當(dāng)行為人既非法占用基本農(nóng)田不足五畝且非法占用基本農(nóng)田以外的耕地不足十畝時，可否累計認(rèn)定為非法占用耕地“數(shù)量較大”?該種情形也屬于非法占用耕地“數(shù)量較大”。這是因為，從該罪保護的法益看，該罪的落腳點在于國家對土地資源的環(huán)境保護。《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《破壞林地的解釋》)第一條規(guī)定：“(一)非法占用并毀壞防護林地、特種用途林地數(shù)量分別或者合計達(dá)到五畝以上;(二)非法占用并毀壞其他林地數(shù)量達(dá)到十畝以上;(三)非法占用并毀壞本條第(一)項、第(二)項規(guī)定的林地，數(shù)量分別達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上;(四)非法占用并毀壞本條第(一)項、第(二)項規(guī)定的林地，其中一項數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上，且兩項數(shù)量合計達(dá)到該項規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。”據(jù)此，以后在查處破壞農(nóng)用地案件時，還可參照適用《破壞林地的解釋》第一條第三、四項的規(guī)定。
二、本罪與非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪的邊界
二者相同點都是對土地使用權(quán)的處置或者侵害，主體也都是一般主體，二者的不同在于：
(1)客體不同。本罪侵害的是國家對土地進行保護的管理制度;而非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪侵害的則是國家對土地使用權(quán)合法轉(zhuǎn)讓的管理制度。
(2)犯罪客觀方面不同。非法占用農(nóng)用地罪是結(jié)果犯，表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法侵占農(nóng)用地，數(shù)量較大，造成大量農(nóng)用地毀壞的行為。非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪則是情節(jié)犯，表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，實施了非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。其中非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，是指以買賣以外的其他形式非法轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的行為，也即未按國家法律規(guī)定程序辦理征用或者劃撥手續(xù)的行為，或者未按規(guī)定權(quán)限辦理審批手續(xù)的土地轉(zhuǎn)讓的行為。倒賣土地使用權(quán)，包括毫不掩飾和明碼標(biāo)價地將土地賣給他人，而收取價款和以某種形式掩蓋其土地買賣的實質(zhì)而將土地賣給他人的兩種行為方式。
三、本罪與非法批準(zhǔn)、征用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪邊界。
此三罪相同之處都是與土地資源有關(guān);并且在主觀方面均表現(xiàn)為故意。不同之處表現(xiàn)為：
(1)侵害的客體不同。非法占用農(nóng)用地地罪的客體是對農(nóng)用地的法律保護制度;而非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪所侵害的客體均為國家機關(guān)工作人員職務(wù)行為的廉潔性和正當(dāng)性。
(2)客觀方面不同。非法占用農(nóng)用地罪在客觀上表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地改作他用，數(shù)量較大，造成大量毀壞的行為，而非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪在客觀上都表現(xiàn)為徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)。通常表現(xiàn)為弄虛作假，欺上瞞下，掩蓋事實真相;或違反《土地管理法》等有關(guān)土地管理法規(guī)中關(guān)于批準(zhǔn)征用、占用土地以及出讓土地使用權(quán)的規(guī)定，不正確地行使批準(zhǔn)征用、占用土地或者出讓國有土地使用權(quán)的職權(quán)。
(3)主體不同。非法占用耕地罪的主體是一般主體，而非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪的主體是特殊主體，即國家機關(guān)工作人員。
四、關(guān)于不構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪的特殊規(guī)定
《最高人民法院關(guān)于個人違法建房出售行為如何適用法律問題的答復(fù)》（法[2010]395號）
一、你院請示的在農(nóng)村宅基地、責(zé)任田上違法建房出售如何處理的問題，涉及面廣，法律、政策性強。據(jù)了解，有關(guān)部門正在研究制定政策意見和處理辦法，在相關(guān)文件出臺前，不宜以犯罪追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。
二、從來函反映的情況看，此類案件在你省部分地區(qū)發(fā)案較多。案件處理更應(yīng)當(dāng)十分慎重。要積極爭取在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有效協(xié)調(diào)有關(guān)方面，切實做好案件處理的善后工作，確保法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。
三、辦理案件中，發(fā)現(xiàn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國家機關(guān)工作人員有瀆職、受賄等涉嫌違法犯罪的，要依法移交相關(guān)部門處理；發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門在履行監(jiān)管職責(zé)方面存在問題的，要結(jié)合案件處理，提出司法建議，促進完善社會管理。
四、【案情回顧】
2015年4月28 日，被告人張三通過白河林業(yè)局兩江林場承包位于安圖縣兩江鎮(zhèn)白灰窯岔道口附近（白河林業(yè)局兩江林場173林班10小班內(nèi)）的林地0.4公頃，種植人參。被告人張三在種植人參過程中超出承包范圍將白河林業(yè)局兩江林場172林班29小班、173林班10小班內(nèi)的林地破壞。經(jīng)鑒定，改變林地用途面積為0.4667公頃，造成林地大量毀壞，林種為國家公益林。
2019年7月15日，被告人張三與白河林業(yè)局簽訂賠償協(xié)議書，由被告人張三依法繳納林木補種費用1000元，并在2020年春季將未還林部分進行還林（當(dāng)時已過還林最佳時機）。
法院判決
白河林區(qū)基層法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人張三違反土地管理法規(guī)，非法占用國有林地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成林地大量毀壞，其行為構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。據(jù)此，依法作出判決如下：
一、被告人張三犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑八個月，緩刑一年，并處罰金10000元。
二、被告人張三非法占用的農(nóng)用地依法予以收回。
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