上海動(dòng)遷法律咨詢從120平改到450的自行擴(kuò)建房屋怎么拆

　　案情簡(jiǎn)介

　　2002年，張某通過(guò)拆遷獲得了約120平方米的安置房。由于拆遷公司在建房前未依法辦理規(guī)劃手續(xù)，張某一直未能取得房產(chǎn)證。由于房屋多處存在質(zhì)量問(wèn)題，經(jīng)拆遷公司同意，張某在安置房北側(cè)擴(kuò)建，將安置房從原來(lái)的120多平方米擴(kuò)建到190多平方米；此外，安置房周圍和頂部還建了彩鋼瓦棚。擴(kuò)建后，房屋整體建筑面積達(dá)到450多平方米。

　　2017年，當(dāng)?shù)鼐C合執(zhí)法局對(duì)張的房屋進(jìn)行了調(diào)查，并致函規(guī)劃部門詢問(wèn)涉案房屋是否取得了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。規(guī)劃部門回復(fù)稱，該局未向該房屋頒發(fā)規(guī)劃許可證，該房屋無(wú)法采取糾正措施消除影響。

　　此后，執(zhí)法局作出限期拆遷決定，限期在三天內(nèi)拆除包括安置房在內(nèi)的所有房屋。但在實(shí)際拆遷過(guò)程中，執(zhí)法局只拆除了北部擴(kuò)建部分和彩鋼瓦棚，保留了安置房。張?zhí)崞鹪V訟，要求法院撤銷限期拆遷決定。一、二審法院駁回了張的訴訟請(qǐng)求，江蘇省高等法院再審撤銷了限期拆遷決定，即張可以保留120平方米的安置房。
 

   　法條鏈接

　　《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

　　第四十條第一款在城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物、道路、管道等工程的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第六十四條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；可以采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；不能采取改正措施消除影響的，限期拆除。不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入的，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。
 

　　律師評(píng)析

　　必須拆除無(wú)證房屋嗎？

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，建筑物、構(gòu)筑物、道路、管、構(gòu)筑物、道路、管道等工程的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。未取得規(guī)劃許可證的房屋屬于違法建筑。但是，對(duì)于已建成的無(wú)證房屋，是否必須拆除，不問(wèn)任何原因？上海動(dòng)遷法律咨詢不這么認(rèn)為。

　　行政機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行依法監(jiān)督的目的之一是改善居民的生活環(huán)境，這也符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法意圖。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，對(duì)未取得規(guī)劃許可證的違法建筑采取不同的處理方式，只有不能采取糾正措施消除影響的，責(zé)令限期拆除。對(duì)于可以采取糾正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，應(yīng)當(dāng)采取最小損害當(dāng)事人權(quán)益的方式，妥善平衡處理方式和目的，充分突出以人為本的價(jià)值取向。

　　在這種情況下，張某在取得安置房拆遷后多年未能辦理房產(chǎn)證。根本原因是拆遷公司在建房前未依法取得規(guī)劃許可證，這一歷史遺留問(wèn)題的不利后果不應(yīng)由張某支付。再審期間，經(jīng)法院多方走訪、協(xié)調(diào)、溝通，為張某安置房辦理了產(chǎn)權(quán)證，彌補(bǔ)了這一缺陷。但執(zhí)法局將包括安置房拆遷在內(nèi)的所有建筑視為必須限期拆除的違法建筑，明顯超出必要限度，不符合比例原則中的適宜性原則。

　　如何看待規(guī)劃部門的復(fù)函？

　　在處理張某建筑的過(guò)程中，執(zhí)法局致函規(guī)劃部門詢問(wèn)涉案建筑的相關(guān)情況。規(guī)劃部門回復(fù)稱，張某建筑未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，屬于無(wú)法采取糾正措施消除影響，已成為執(zhí)法局限期拆除決定的重要依據(jù)。對(duì)此，上海動(dòng)遷法律咨詢認(rèn)為，規(guī)劃部門的回復(fù)只是協(xié)助綜合執(zhí)法部門認(rèn)定事實(shí)的專業(yè)輔助意見(jiàn)，規(guī)劃部門了解的事實(shí)是否全面也會(huì)影響回復(fù)的準(zhǔn)確性。因此，執(zhí)法部門不能僅僅依靠回復(fù)的意見(jiàn)來(lái)判斷。如前所述，未取得規(guī)劃許可證的房屋不一定是必須拆除的違法建筑。法院在審理此類案件時(shí)，應(yīng)認(rèn)識(shí)到規(guī)劃部門的回復(fù)只是綜合執(zhí)法部門限期拆遷決定的證據(jù)之一，房屋來(lái)源、施工年限等也是判斷因素，需要綜合考慮相關(guān)因素才能判斷是否拆遷。