不能僅以集體土地上房屋手續(xù)不全為由認(rèn)定為違章建筑

        不能僅以集體土地上房屋手續(xù)不全為由認(rèn)定為違章建筑

　　原告楊付居因要求確認(rèn)被告蘭考縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱蘭考縣政府）行政強(qiáng)制行為違法，于2016年12月13日向本院提起行政訴訟。本院于2016年12月13日立案后，在法定期限內(nèi)向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2017年3月9日公開開庭審理了本案。原告及其委托代理人陳海峰，被告委托代理人孟凡新、馬紅軍到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原告訴稱，原告系蘭考縣桐鄉(xiāng)街道辦事處（原城關(guān)鄉(xiāng)）市皓村三組村民，在該村擁有合法宅基地，并在宅基地上建造用于居住的房屋和冷庫(kù)。2016年11月17日，被告在未履行任何法定程序的情況下，組織大量人員將原告房屋予以強(qiáng)制拆除。被告的強(qiáng)制拆除行為嚴(yán)重違反法律、侵害原告合法權(quán)益，依法應(yīng)予追究。具體理由如下：

　　一、原告合法所有的房屋受法律保護(hù)，被告無(wú)權(quán)對(duì)原告的房屋實(shí)施強(qiáng)制拆除。

　　二、被告不具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，被告實(shí)施強(qiáng)制拆除行為主體不合法。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第五十三條規(guī)定，法律并未授予被告強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，該行政行為的主體不合法，應(yīng)確認(rèn)其違法。

　　三、被告強(qiáng)制拆除原告房屋的行政行為程序違法。被告在強(qiáng)制執(zhí)行前，沒(méi)有向原告送達(dá)強(qiáng)制執(zhí)行其房屋的催告書，在程序上也應(yīng)確認(rèn)違法。

　　四、被告未與原告簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，其對(duì)原告的房屋強(qiáng)制拆除的行為嚴(yán)重違反先安置后拆遷的規(guī)定。

　　綜上所述，被告的強(qiáng)制拆除行為嚴(yán)重違法，依法應(yīng)當(dāng)予以追究，請(qǐng)求：判決確認(rèn)被告強(qiáng)制拆除原告房屋的行政行為違法。

　　原告向本院提交了以下證據(jù)：1、網(wǎng)上下載的蘭考縣政府關(guān)于調(diào)整市皓村城中村改造指揮部的通知；2、楊付居的集體土地使用權(quán)證；3、強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)的視頻光盤及照片；4、餐飲服務(wù)許可證；5、食品流通許可證；6、個(gè)體商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照；7、動(dòng)物防疫條件合格證。

　　被告蘭考縣政府辯稱：

　　一、原告請(qǐng)求確認(rèn)被告拆除其房屋的行政行為違法的理由不能成立。被告為了優(yōu)化城市空間布局，提高城市品位，改善人民群眾的生活環(huán)境，經(jīng)河南省人民政府批準(zhǔn)，并在原告居住的市皓村張貼征地公告，聽(tīng)取了大多數(shù)群眾的意見(jiàn)，一致認(rèn)為“城中村”改造利國(guó)利民，并給予積極配合。但是，還有不少部分群眾，為了自己的小利益，不能顧全大局，與政府談條件、講價(jià)格，提出過(guò)分無(wú)理要求，被告依法組織拆遷合理合法。

　　二、被告不是本案適格被告。被告作為一級(jí)政府，具體事務(wù)應(yīng)由相應(yīng)職能部門負(fù)責(zé)。

　　被告向本院提交了以下證據(jù)：

　　1、限期拆除通知書及送達(dá)回證、催告通知書、違法建筑強(qiáng)制拆除公告；

　　2、豫政土（2013）503號(hào)文件；

　　3、2012年11月2日蘭考縣2012年度第十批城市建設(shè)用地拆遷安置補(bǔ)償方案；

　　4、蘭考縣國(guó)土資源局蘭國(guó)土資告字（2012）第60號(hào)征地告知書；

　　5、2013年1月6日蘭考縣城關(guān)鄉(xiāng)市皓村城中村改造項(xiàng)目拆遷安置方案；

　　6、2013年1月12日市皓村城中村改造工作的通告；

　　7、2013年4月22日蘭考縣政府征收土地公告、2013年4月29日蘭考縣國(guó)土資源局補(bǔ)償安置方案公告、征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)書、土地補(bǔ)償?shù)怯洷怼⑶嗝缪a(bǔ)償?shù)怯洷?、征收土地補(bǔ)償?shù)轿蛔C明；

　　8、蘭考縣市皓村社區(qū)征收拆遷明白紙；

　　9、2016年9月20日蘭考縣國(guó)土資源局城關(guān)國(guó)土資源所證明；

　　10、2016年9月26日蘭考縣規(guī)劃局調(diào)查復(fù)函；

　　11、省政府關(guān)于在蘭考縣城區(qū)開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)；

　　12、蘭考縣發(fā)改委關(guān)于蘭考縣城關(guān)鄉(xiāng)市皓村城中村改造項(xiàng)目建議書的批復(fù)；

　　13、建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

　　14、河南永旺置業(yè)有限公司國(guó)有土地使用權(quán)證。

　　上述證據(jù)經(jīng)庭審質(zhì)證，查明事實(shí)如下：楊付居系蘭考縣城關(guān)鄉(xiāng)市皓村三組村民，擁有蘭城集建（土）字第0××9號(hào)集體土地建設(shè)用地使用證，并建有房屋。2016年4月11日，蘭考縣綜合執(zhí)法局做出蘭綜限拆字（2016）第672號(hào)限期拆除決定書，責(zé)令楊付居在收到本通知書三日內(nèi)自行拆除在朝陽(yáng)路西側(cè)市皓村內(nèi)新建設(shè)的建筑物并于做出當(dāng)天即向楊付居進(jìn)行送達(dá)，因楊付居拒絕簽收，張貼其門墻上。2016年11月1日，蘭考縣綜合執(zhí)法局做出蘭綜催字（2016）19號(hào)限期拆除催告通知書，催告楊付居在收到本催告通知書次日起的十日內(nèi)履行義務(wù)，并告知：“你戶有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，逾期仍不履行《限期拆除決定書》中規(guī)定的義務(wù)的，本機(jī)關(guān)將申請(qǐng)?zhí)m考縣人民政府依法組織強(qiáng)制拆除”。2016年11月15日，蘭考縣綜合執(zhí)法局做出《綜合執(zhí)法局關(guān)于依法對(duì)楊付居違法建筑強(qiáng)制拆除的公告》（蘭綜強(qiáng)拆告字【2016】第36號(hào)），要求當(dāng)事人自公告發(fā)布之日起，在一日內(nèi)自行拆除。逾期未拆除的，本機(jī)關(guān)將依法實(shí)施強(qiáng)制拆除。2016年11月17日，蘭考縣政府組織人員將楊付居的房屋予以強(qiáng)制拆除。

　　另查明：2013年4月22日，蘭考縣人民政府做出《蘭考縣人民政府征收土地公告》【（2013）第8號(hào)】，該公告第三項(xiàng)載明：“三、被征地村（組）及面積：1、城關(guān)鄉(xiāng)市皓村集體耕地15.2431公頃、園地0.3019公頃、林地0.9260公頃、其他農(nóng)用地0.2393公頃、建設(shè)用地6.6000公頃，共計(jì)23.3103公頃。”2013年4月29日，蘭考縣國(guó)土資源局做出《蘭考縣國(guó)土資源局補(bǔ)償安置方案公告》（蘭國(guó)土資公告【2013】8號(hào)）。

　　本院認(rèn)為：

　　首先，蘭考縣政府具備本案訴訟主體資格。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條的規(guī)定，拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)屬于建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府的法定職權(quán)，縣級(jí)以上人民政府可以責(zé)成相關(guān)部門具體實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行措施。本案中，蘭考縣政府具有拆除本行政區(qū)域內(nèi)的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，蘭考縣綜合執(zhí)法局做出的蘭綜催字（2016）19號(hào)限期拆除催告通知書中亦明確其將申請(qǐng)?zhí)m考縣政府依法組織強(qiáng)制拆除，且蘭考縣政府承認(rèn)其組織實(shí)施了被訴的拆除行為。因此，蘭考縣政府是本案適格被告。

　　其次，蘭考縣政府的強(qiáng)制拆除行為缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。楊付居的房屋所在的集體土地已經(jīng)省政府批準(zhǔn)予以征收，征收前系蘭考縣城關(guān)鄉(xiāng)市皓村的集體土地，蘭考縣政府提供的蘭考縣規(guī)劃局的復(fù)函不足以證明楊付居的房屋為違法建筑。蘭考縣政府稱其對(duì)楊付居的房屋進(jìn)行拆除系對(duì)違法建筑實(shí)施拆除，但未提供充足證據(jù)證明。

　　第三，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法做出行政決定后，當(dāng)事人在行政決定確定的期限內(nèi)未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法書面催告并直接送達(dá)當(dāng)事人，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定且無(wú)正當(dāng)理由的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以做出強(qiáng)制執(zhí)行決定。并且，對(duì)違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的強(qiáng)制拆除，行政機(jī)關(guān)在書面催告的同時(shí)應(yīng)將強(qiáng)制拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的內(nèi)容予以公告。本案中，蘭考縣政府未提供向楊付居依法送達(dá)書面催告書的相關(guān)證據(jù)，剝奪了楊付居的陳述權(quán)和申辯權(quán)，屬于程序違法。綜上，蘭考縣政府于2016年11月17日對(duì)楊付居房屋實(shí)施強(qiáng)制拆除行為，缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，程序違法，因該拆除行為不具有可撤銷內(nèi)容，故應(yīng)予確認(rèn)違法。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第二款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

　　確認(rèn)蘭考縣人民政府于2016年11月17日對(duì)楊付居房屋的強(qiáng)制拆除行為違法。案件受理費(fèi)50元，由被告蘭考縣人民政府負(fù)擔(dān)。如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河南省高級(jí)人民法院。

　　強(qiáng)拆必須具備哪些法定條件？

　　法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得在夜間或法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外；行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。提醒注意，對(duì)違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除；當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。

　　(1)被征收人在法定期限內(nèi)已經(jīng)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，作出房屋征收決定的，市、縣政府無(wú)權(quán)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制拆遷；人民法院不能強(qiáng)制執(zhí)行。實(shí)踐中有些市、縣政府不守法，違規(guī)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，這種情況下，法院不能進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序，進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。

　　(2)強(qiáng)拆以補(bǔ)償決定為前提，如果沒(méi)有補(bǔ)償決定，任何單位都不能采取強(qiáng)制拆遷。實(shí)踐中可以強(qiáng)拆的主要有兩種情況：簽訂了補(bǔ)償協(xié)議不搬遷的及作了補(bǔ)償決定既不搬遷又不按照規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟的。

　　(3)對(duì)被征收拆遷人提供貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)房等保障，否則無(wú)權(quán)實(shí)施強(qiáng)拆。

　　(4)征收補(bǔ)償決定存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：明顯缺乏事實(shí)根據(jù)；明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；明顯不符合公平補(bǔ)償原則，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件沒(méi)有保障的；明顯違反行政目的，嚴(yán)重?fù)p害公共利益；嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序；超越職權(quán)；法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強(qiáng)制執(zhí)行的情形。
 

　　?老百姓的維權(quán)方式有哪些？

　　行政復(fù)議：行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為不服的，可依法提起復(fù)議。對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。所以，遭遇違法拆遷時(shí)一定要及時(shí)提起行政復(fù)議，由復(fù)議機(jī)關(guān)及時(shí)糾正被申請(qǐng)人的違法行為，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　行政訴訟：征收拆遷過(guò)程中，如果被征收拆遷人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，有權(quán)向人民法院提起訴訟；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

　　國(guó)家賠償：征收拆遷過(guò)程中，如果國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員因行使職權(quán)給被征收拆遷人的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害，依法應(yīng)給予的賠償。國(guó)家賠償由侵權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)。

　　根據(jù)最高院發(fā)布過(guò)的很多政府強(qiáng)拆違法判決賠償案例可知，對(duì)政府違法拆遷零容忍，改變官官相護(hù)的傳統(tǒng)模式，依法判決賠償，法律面前一律平等，政府沒(méi)有凌駕于法律之上的特權(quán)，知法犯法必須嚴(yán)懲，政府的一切行政行為必須在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)。對(duì)于征收拆遷過(guò)程中濫用職權(quán)等違法征收的，老百姓不要再繼續(xù)選擇忍氣吞聲委曲求全了，及時(shí)咨詢委托律師啟動(dòng)法律手段維權(quán)才能保護(hù)自己的合法權(quán)益不受損害！