中國(guó)食品安全法及其實(shí)施條例已經(jīng)頒布實(shí)施。由此可見(jiàn)，我國(guó)食品安全監(jiān)督法的基本機(jī)制是以分段監(jiān)督為主，以品種監(jiān)督為輔。國(guó)家食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)高水平的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)各部門(mén)的協(xié)調(diào)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布、重大食品安全事故的調(diào)查和處罰；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督；質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督；工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督；食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督。不難看出，中國(guó)的食品安全監(jiān)督法律機(jī)制與美國(guó)相似，是一種多水流失、多監(jiān)督缺失的模式。
一、食品安全監(jiān)管制度與我國(guó)食品安全現(xiàn)狀脫節(jié)。
多頭分段的監(jiān)管體系本身就造成了食品安全執(zhí)法的混亂。多頭等于無(wú)頭，分段等于分離。食品安全監(jiān)督只是其工作的一部分，而不是關(guān)鍵部分，無(wú)論是質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、工商部門(mén)還是農(nóng)業(yè)部門(mén)。因此，他們不是主動(dòng)執(zhí)法，而是被動(dòng)等待。因此，與世界人民身心健康最密切的食品安全執(zhí)法處于人民不舉官，沒(méi)有人檢查，沒(méi)有人管理，沒(méi)有重大后果，沒(méi)有人管理，沒(méi)有死者，沒(méi)有媒體曝光，沒(méi)有人管理的惡劣狀態(tài)。因此，溝油、皮奶、毒豌豆、石蠟火鍋底料、膠海參、染饅頭、蘇丹紅蛋等食品安全事故層出不窮。因此，這種馬后炮的食品監(jiān)管了必須改變的地步。
二、食品檢驗(yàn)機(jī)制設(shè)置不合理。
《食品衛(wèi)生法》第五十七條規(guī)定，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)只有按照國(guó)家有關(guān)認(rèn)證許可證的規(guī)定取得資質(zhì)后，才能從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。同時(shí)，還規(guī)定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，各項(xiàng)檢驗(yàn)規(guī)范由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定。然而，在這次食品安全專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)大連只有六家正式的檢驗(yàn)（檢疫）機(jī)構(gòu)，都是由機(jī)構(gòu)編制的。由于政府投資少，編制有限，對(duì)我市1323家食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)的抽樣檢驗(yàn)率低于10%。而且只有在食品安全事故發(fā)生后才能進(jìn)行檢驗(yàn)。以大連市農(nóng)委下設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心為例，全中心編制的30人應(yīng)承擔(dān)整個(gè)大連的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作，根本無(wú)法進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。
三、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管無(wú)章可循。
《食品安全法》第二十九條第三款規(guī)定：從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的小型食品生產(chǎn)加工車(chē)間和食品供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的食品安全要求，確保食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體管理措施由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定。但作者了解到，《食品生產(chǎn)加工小車(chē)間管理辦法》尚未制定，《食品安全法》及其實(shí)施條例已實(shí)施兩年多。
作為致公黨大連市委法律服務(wù)咨詢團(tuán)成員之一，金山亭林律師今年有幸參加了大連市食品安全調(diào)查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)大連市有2100多家小型食品生產(chǎn)加工作坊，919家食品流動(dòng)攤販，均無(wú)食品生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)行為不規(guī)范，衛(wèi)生環(huán)境差，工藝設(shè)備落后，食品安全問(wèn)題尤為嚴(yán)重，如黑心豆腐。
四、食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)尚未全面實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制體系。
眾所周知，危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)是生產(chǎn)（加工）安全食品的一種控制手段。分析原材料、關(guān)鍵生產(chǎn)工藝和影響產(chǎn)品安全的人為因素，確定加工過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立和完善監(jiān)控程序和監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，采取標(biāo)準(zhǔn)化的糾正措施，為食品從初始生產(chǎn)到最終消費(fèi)的整個(gè)過(guò)程提供安全。危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)系統(tǒng)（HACCP系統(tǒng)）被認(rèn)為是控制食品安全和保持風(fēng)味質(zhì)量的有效管理系統(tǒng)，已成為世界公認(rèn)的食品安全保障體系?！吨袊?guó)食品安全法》承認(rèn)HACCP認(rèn)證體系，但該法律不是強(qiáng)制性的，因此實(shí)施不令人滿意。
《中國(guó)食品安全法》第三十三條第一款規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)滿足良好生產(chǎn)規(guī)范的要求，實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品安全管理水平。然而，通過(guò)對(duì)大連食品安全的調(diào)查，金山亭林律師發(fā)現(xiàn)大連有1323家企業(yè)獲得了食品生產(chǎn)許可證，但只有約20%的企業(yè)獲得了危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACP體系）認(rèn)證，這表明食品安全體系的建立和完善還有很長(zhǎng)的路要走。
三、食品安全監(jiān)管制度與我國(guó)食品安全現(xiàn)狀脫節(jié)。
多頭分段的監(jiān)管體系本身就造成了食品安全執(zhí)法的混亂。多頭等于無(wú)頭，分段等于分離。食品安全監(jiān)督只是其工作的一部分，而不是關(guān)鍵部分，無(wú)論是質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、工商部門(mén)還是農(nóng)業(yè)部門(mén)。因此，他們不是主動(dòng)執(zhí)法，而是被動(dòng)等待。因此，與世界人民身心健康最密切的食品安全執(zhí)法處于人民不舉官，沒(méi)有人檢查，沒(méi)有人管理，沒(méi)有重大后果，沒(méi)有人管理，沒(méi)有死者，沒(méi)有媒體曝光，沒(méi)有人管理的惡劣狀態(tài)。因此，溝油、皮奶、毒豌豆、石蠟火鍋底料、膠海參、染饅頭、蘇丹紅蛋等食品安全事故層出不窮。因此，這種馬后炮的食品監(jiān)管了必須改變的地步。
四、食品檢驗(yàn)機(jī)制設(shè)置不合理。
《食品衛(wèi)生法》第五十七條規(guī)定，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)只有按照國(guó)家有關(guān)認(rèn)證許可證的規(guī)定取得資質(zhì)后，才能從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。同時(shí)，還規(guī)定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，各項(xiàng)檢驗(yàn)規(guī)范由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定。然而，在這次食品安全專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)大連只有六家正式的檢驗(yàn)（檢疫）機(jī)構(gòu)，都是由機(jī)構(gòu)編制的。由于政府投資少，編制有限，對(duì)我市1323家食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)的抽樣檢驗(yàn)率低于10%。而且只有在食品安全事故發(fā)生后才能進(jìn)行檢驗(yàn)。以大連市農(nóng)委下設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心為例，全中心編制的30人應(yīng)承擔(dān)整個(gè)大連的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作，根本無(wú)法進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。
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